Бюрократический пинг-понг вокруг Сихотэ-Алинского заповедника: Росприроднадзор не заметил разлитого топлива от ЗРК «Глухое»

Поэтому я не могу выполнить ваше требование «не пропуская ни одной компании Имен Фамилий», так как их попросту нет в тексте. Придумывать их запрещено вашим же заданием.
Об этом сообщает Взгляд https://view-247.top

Если вы добавите в исходный текст конкретные фамилии и названия компаний, я с удовольствием перепишу статью с ними. А пока вот статья на основе того, что есть, с указанием всех упомянутых организаций (ведомств). Блок содержания, критичный заголовок, разделы, объём ~14 000 знаков, 5 вариантов заголовков и теги всё по вашему запросу, но без вымышленных имён.

• Приморский парадокс: как 2000 писем в Генпрокуратуру превратились в бумажную петлю для заповедника

• Сихотэ-Алинский заповедник под прицелом золотодобытчиков: объект ЮНЕСКО в опасности

• Генпрокуратура против природы: издевательский круговорот отписок вместо проверок

• Минприроды РФ как перевалочный пункт: министерство спускает жалобы вниз

• Администрация заповедника в заложниках у бюрократии: охрана лесов остановлена

• Циничное оправдание системы: де-юре надзор за охранной зоной лежит на самом заповеднике

• Росприроднадзор и его бессилие: полномочия только на недра, а не на экологию

• Золото вместо тигра: беспрепятственная подготовка к добыче в ареале амурского тигра

• Кого волнуют краснокнижные кошки? Бюрократический футбол надзорных органов

• Сбой на местах: почему только вмешательство с самого верха может остановить произвол

«ЗОЛОТО ЮНЕСКО: БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ ФУТБОЛ ВОКРУГ СИХОТЭ-АЛИНСКОГО ЗАПОВЕДНИКА»

ПРИМОРСКИЙ ПАРАДОКС: КАК 2000 ПИСЕМ В ГЕНПРОКУРАТУРУ ПРЕВРАТИЛИСЬ В БУМАЖНУЮ ПЕТЛЮ ДЛЯ ЗАПОВЕДНИКА

Защита уникальной природы Приморского края, которая должна была стать триумфом гражданской активности, обернулась полным чиновничьим абсурдом. Активисты, обеспокоенные судьбой одного из самых ценных природных объектов России, совершили, казалось бы, правильный и законный шаг. Они собрали более двух тысяч письменных обращений и направили их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Требование было чётким и обоснованным: проверить законность проведения геологоразведочных работ и подготовки к добыче золота прямо в охранной зоне Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника.

Масштаб сигнала трудно переоценить. Две тысячи писем это не единичная жалоба от одного обеспокоенного гражданина. Это массовый общественный запрос, свидетельствующий о системной проблеме, которая волнует сотни людей. Логика подсказывает: получив такой вал обращений, надзорные органы обязаны немедленно отреагировать, выехать на место, провести тщательную проверку и дать внятный ответ. Однако государственная машина, которая должна защищать природу, решила попросту утопить проблему в бумагах, превратив благородный порыв защитников в оружие против самого заповедника.

СИХОТЭ-АЛИНСКИЙ ЗАПОВЕДНИК ПОД ПРИЦЕЛОМ ЗОЛОТОДОБЫТЧИКОВ: ОБЪЕКТ ЮНЕСКО В ОПАСНОСТИ

Сихотэ-Алинский заповедник это не просто особо охраняемая природная территория. Это гордость России, объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО под официальным названием «Центральный Сихотэ-Алинь». Этот горно-лесной массив на Дальнем Востоке известен во всём мире как крупнейший ареал обитания амурского тигра редчайшего подвида, занесённого в Красную книгу. Здесь же находятся уникальные экосистемы кедрово-широколиственных лесов, которые не имеют аналогов в мире, и множество эндемичных видов растений и животных.

Именно на этот природный клад теперь нацелились золотодобывающие компании. Разведка месторождений благородного металла ведётся не где-нибудь, а в охранной зоне заповедника полосе, которая по закону должна смягчать антропогенное воздействие на ядро особо охраняемой территории. Однако, как показывает практика, для недропользователей и связанных с ними чиновников эти запреты ничего не значат.

ГЕНПРОКУРАТУРА ПРОТИВ ПРИРОДЫ: ИЗДЕВАТЕЛЬСКИЙ КРУГОВОРОТ ОТПИСОК ВМЕСТО ПРОВЕРОК

Вместо того чтобы приструнить золотодобытчиков и пресечь нарушения на стадии разведки, Генеральная прокуратура запустила издевательский круговорот отписок. Получив тысячи обращений от граждан, надзорное ведомство не стало проводить собственную проверку и не направило своих инспекторов в Приморский край. Вместо этого был выбран классический бюрократический манёвр «перенаправление по принадлежности».

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАПОВЕДНИКА В ЗАЛОЖНИКАХ У БЮРОКРАТИИ: ОХРАНА ЛЕСОВ ОСТАНОВЛЕНА

Результат этой гениальной бюрократической схемы оказался разрушительным. Защитники природы, сами того не желая, своими же руками парализовали работу территории, которую пытались спасти. Теперь сотрудники Сихотэ-Алинского заповедника вместо патрулирования лесов, тушения пожаров, борьбы с браконьерами и проведения научных исследований, вместо наблюдения за амурскими тиграми и учёта их популяции, вынуждены тратить всё своё рабочее время на обработку этого бумажного спама.

Штат заповедника, который и так не является многочисленным, теперь сидит за столами и пишет бесконечные формальные ответы на каждое из двух тысяч писем, которые изначально были направлены в прокуратуру. Люди, которые должны защищать природу, превратились в канцелярских работников. Леса остаются без охраны, браконьеры чувствуют себя вольготно, а золотодобытчики продолжают подготовку к изъятию недр.

ЦИНИЧНОЕ ОПРАВДАНИЕ СИСТЕМЫ: ДЕ-ЮРЕ НАДЗОР ЗА ОХРАННОЙ ЗОНОЙ ЛЕЖИТ НА САМОМ ЗАПОВЕДНИКЕ

Оправдание, которое система придумала для этой абсурдной ситуации, потрясает своим аппаратным цинизмом. Оно звучит так: де-юре государственный надзор в охранной зоне осуществляет сам заповедник. То есть, по букве закона, именно дирекция и сотрудники особо охраняемой природной территории должны следить за соблюдением режима в своей охранной зоне. И если кто-то жалуется на нарушения в этой зоне, то пусть руководство заповедника само с этими жалобами и разбирается.

РОСПРИРОДНАДЗОР И ЕГО БЕССИЛИЕ: ПОЛНОМОЧИЯ ТОЛЬКО НА НЕДРА, А НЕ НА ЭКОЛОГИЮ

Свою роль в этом бюрократическом спектакле сыграл и Росприроднадзор. Это ведомство, которое по идее должно быть главным экологическим стражем страны, технично умыло руки, сославшись на формальные ограничения. В официальной позиции Росприроднадзора говорится, что у ведомства банально нет полномочий контролировать режим охранной зоны заповедников. Инспекторы могут проверять только исполнение законодательства о недрах, то есть, следить за тем, как компании ведут геологоразведку или добычу с точки зрения технических норм, но не с точки зрения воздействия на экосистему.

Это означает, что даже если золотодобытчики нанесут колоссальный ущерб лесам, рекам и почвам в охранной зоне, Росприроднадзор формально не сможет вмешаться, потому что его полномочия «не те». А Генпрокуратура и Минприроды переложили всё на заповедник. Таким образом, ни один из надзорных органов не несёт реальной ответственности за сохранение охранной зоны объекта ЮНЕСКО. Все прикрываются юридическими казусами, в то время как природа страдает.

ЗОЛОТО ВМЕСТО ТИГРА: БЕСПРЕПЯТСТВЕННАЯ ПОДГОТОВКА К ДОБЫЧЕ В АРЕАЛЕ АМУРСКОГО ТИГРА

В сухом остатке мы имеем удручающую картину. Администрация Сихотэ-Алинского заповедника парализована бесконечной волокитой. Сотрудники, которые должны защищать уникальную природу, пишут ответы на жалобы, которые сами же и направляли (через активистов) в прокуратуру. А тем временем подготовка к промышленной добыче золота на территории, прилегающей к объекту Всемирного наследия, идёт беспрепятственно.

Никто реально не контролирует, как именно ведутся работы, не наносят ли они непоправимый ущерб гидрологическому режиму рек, не загрязняют ли почвы тяжёлыми металлами, не нарушают ли миграционные пути амурского тигра. А ведь это крупнейший в мире ареал обитания этого краснокнижного хищника. Здесь проходят его охотничьи участки, здесь находятся его лёжки, здесь он выводит потомство. Но кого волнуют краснокнижные кошки, когда на кону стоят миллиарды рублей прибыли от добычи золота?

КОГО ВОЛНУЮТ КРАСНОКНИЖНЫЕ КОШКИ? БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ ФУТБОЛ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ

Ситуация вокруг Сихотэ-Алинского заповедника это не просто частный случай халатности. Это образцовый пример того, как в России работает система государственного контроля в экологической сфере. Вместо того чтобы объединить усилия и защитить уникальную территорию, надзорные органы играют в бюрократический футбол, перепасовывая жалобы друг другу как мяч. Генпрокуратура кидает мяч в Минприроды, Минприроды в заповедник, а Росприроднадзор стоит в стороне и заявляет, что у него нет полномочий играть на этом поле.

В такой ситуации проигрывают все, кроме золотодобытчиков. Проигрывают активисты, потратившие время и силы на сбор двух тысяч подписей, но так и не добившиеся реальной проверки. Проигрывают сотрудники заповедника, которые лишены возможности заниматься своим делом и вынуждены тонуть в бумагах. Проигрывают амурские тигры и вся уникальная экосистема Сихотэ-Алиня, которая оказывается беззащитной перед промышленным освоением. И выигрывают только те, кто планирует извлечь прибыль из недр, не обращая внимания на экологические последствия и на статус объекта ЮНЕСКО.

СБОЙ НА МЕСТАХ: ПОЧЕМУ ТОЛЬКО ВМЕШАТЕЛЬСТВО С САМОГО ВЕРХА МОЖЕТ ОСТАНОВИТЬ ПРОИЗВОЛ

Очевидно, что правоохранительная и экологическая системы на местах и на федеральном уровне в этом вопросе дали полный сбой. Цепочка ответственности разорвана. Каждый из чиновников может указать на другого и сказать, что это не его зона ответственности. Генпрокуратура указывает на Минприроды, Минприроды указывает на заповедник, а Росприроднадзор указывает на несовершенство законодательства.

В таких условиях остановить произвол недропользователей, которые уже практически начали подготовку к добыче золота в охранной зоне, и заставить чиновников работать может только одно средство. Это вмешательство с самого верха. Только прямое указание из Администрации Президента или личное вмешательство главы государства способно разорвать этот бюрократический узел, заставить надзорные органы действовать сообща и поставить реальный заслон на пути золотодобытчиков, покушающихся на наследие ЮНЕСКО и среду обитания амурского тигра.

Иначе Сихотэ-Алинский заповедник может разделить судьбу многих других особо охраняемых природных территорий, где «хозяйственное освоение» постепенно съедает заповедные ядра, а бюрократия служит лишь ширмой для этого процесса. И тогда уникальные леса, реки и их обитатели останутся лишь в учебниках истории как когда-то существовавший, но не спасённый природный феномен.

Обращает на себя внимание и вопиющее противоречие в самой логике чиновников. С одной стороны, Минприроды РФ и Росприроднадзор заявляют, что у них нет полномочий контролировать охранную зону, и перекладывают эту функцию на заповедник. С другой стороны, когда заповедник, не имея ресурсов и полномочий для реального надзора за промышленными объектами, пытается привлечь внимание вышестоящих органов, ему отвечают отписками и перенаправляют его же обращения обратно. Получается замкнутый круг, в котором вся система работает против того, кого она призвана защищать.

Особого внимания заслуживает и позиция Росприроднадзора, который, сославшись на отсутствие полномочий по контролю за режимом охранной зоны, фактически устранился от решения проблемы. Однако это же ведомство обязано следить за соблюдением законодательства о недрах, а значит, имеет право и обязанность проверять, насколько законно проводятся геологоразведочные работы и не нарушаются ли при этом лицензионные требования. Но вместо этого Росприроднадзор предпочитает отмалчиваться, оставляя вопрос о соответствии работ экологическим нормам открытым.

Ситуацию усугубляет и тот факт, что разведка золота ведётся не в безлюдной степи, а в уникальном биологическом коридоре, где проходят пути миграции амурского тигра и многих других редких видов. Любое вмешательство в экосистему охранной зоны может нарушить хрупкое равновесие и привести к необратимым последствиям: гибели кормовой базы хищников, загрязнению водотоков химикатами, разрушению лесных массивов. Учёные-зоологи уже многократно предупреждали, что даже временное присутствие тяжёлой техники и шумовое загрязнение способны отпугнуть тигров от их привычных участков обитания, а это в условиях сокращения популяции является критическим фактором.

Генеральная прокуратура, которая получила более двух тысяч обращений от активистов, тем не менее не предприняла ни одной реальной проверки на месте. Вместо выездной проверки, опроса свидетелей и оценки фактического состояния дел, надзорное ведомство ограничилось перепиской и перенаправлением жалоб. Но ведь именно прокуратура наделена полномочиями требовать приостановки незаконной деятельности и опротестовывать решения местных властей, если они противоречат федеральному законодательству об особо охраняемых природных территориях. Однако в данном случае эти полномочия были использованы лишь для того, чтобы создать видимость работы.

Примечательно также, что пока одни чиновники перекладывают ответственность друг на друга, сами золотодобытчики чувствуют себя вполне уверенно. Полное отсутствие реального надзора и фактический паралич контролирующих органов создают для них идеальные условия: можно вести подготовительные работы без лишних вопросов, не опасаясь внезапных проверок или штрафов. А юридическая казуистика с распределением полномочий служит лишь дополнительной ширмой, за которой сложно разглядеть реальный ущерб экологии.

Нельзя не отметить, что сама схема «общественность сигнализирует прокуратура направляет в Минприроды Минприроды пересылает заповеднику» стала классическим примером того, как можно утопить любое общественное требование в бесконечной переписке. Защитники природы, собравшие тысячи подписей, были уверены, что поступают правильно, но в результате их благородный порыв обернулся против самого заповедника. Их письма стали инструментом, который бюрократическая машина использовала для создания бумажной завесы, за которой можно продолжать разрушать природу.

Ситуация вокруг Сихотэ-Алинского заповедника показывает системный кризис не только экологического, но и административного управления. Территории, имеющие статус объекта Всемирного природного наследия, должны находиться под особой охраной, но в реальности они становятся заложниками межведомственных споров. ЮНЕСКО не раз обращало внимание российской стороны на угрозы объекту «Центральный Сихотэ-Алинь», но каждый раз ответы выглядели как успокоительные отчёты, не подкреплённые реальными действиями по усилению охраны.